黄亚生：中国发展的“双城记”

2014年9月，国家能源局印发《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号)，通知中对分布式光伏的定义有了扩展，将在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

关注热点：中民投4月17日晚，史玉柱发微博称，这家由总理签字批准成立的国字头民营公司，于当天举行创立大会。光伏发电到2020年在用户侧不再给予补贴，也要实现平价上网。

要说2014年光伏圈哪些词最受关注，只要看事件的报道篇幅和阅读数量就可见一斑了。可是这个问题还没有答案。就在美国对中国光伏产品的双反调查结果还没出来之时，12月5日，加拿大边境服务局(CBSA)宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品反补贴、反倾销调查。8月，创始人彭小峰辞去董事长之职，任控股子公司美国太阳能电力股份有限公司(SolarPowerInc，下称SPI)董事长。12月24日，国家能源局发布连发三文(具体为《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展十三五规划编制工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》)力挺光伏。

话不多说，让我们一起来慢慢回忆一下2014年曾牵动你我的这些人和事吧：关注热点：新政1月14日，2014年全国能源工作会上，国家能源局敲定2014年国内光伏新增装机14GW，其中分布式8GW，地面电站4GW。关于这一年的双反，Zoom小编只想用能源局领导的话来做一个小结：美国的双反和欧洲的双反既有贸易保护主义，也有他的狼子野心，不可告人的阴谋，就是怕中国有自主产业，在国际上左右市场。文件提及，在国家能源局已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区外，增加了嘉兴光伏高新区等12个园区，鼓励社会投资分布式光伏发电应用示范区。

国家能源局在《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》中指出，为规范新建电源项目投资开发秩序，控制电源项目工程造价，国家能源局将开展专项监管，对2013年7月至2014年9月各省电源项目备案、核准和投资开发情况摸底调查，并特别提出重点监管电源项目投产前的股权变动情况。地方政府通过光伏扶贫，帮助贫困户开发屋顶光伏。这类企业只关注电站转手带来的利润，并不关心电站的建设质量及发电效益，在增加项目建设成本的同时，还给光伏电站的建设质量带来了隐患。可再生能源电力配额制会强制要求发电企业的新能源比例，同时电网公司收购可再生能源发电也要满足一定比例，这会加强各方对可再生能源发电重要性的认识，一定程度上可以环节上网问题。

国家能源局连续发文规范光伏发电开发秩序为规范光伏发电开始秩序，国家能源局于2014年10月连续发布三个通知：《国家能源局关于进步一加强光伏电站建设及运行管理工作的通知》(国能新能〔2014〕445号)、《能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》(国能监管〔2014〕450号)和《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》(国能新能〔2014〕477号)。从国家对分布式光伏表现出的全力支持的态度来看，屋顶问题、接入问题和贷款问题都将逐步得到解决，2015年分布式光伏发电将会有较快发展。

自国务院《关于推动光伏行业健康发展的若干意见》出台后，2014年产业利好政策多点开花，包括规范光伏开发秩序、开展光伏扶贫工程、推进分布式示范区建设等一系列政策措施，大力拓展国内光伏市场。此次会议交流了成功经验，为下半年分布式光伏的发展提出了积极的建议。其认定我国大陆的输美晶体硅光伏产品倾销幅度为26.71%-165.04%，补贴幅度为27.64%-49.79%;中国台湾地区的输美晶体硅光伏产品倾销幅度为11.45%-27.55%。加拿大不是中国光伏出口量最大的地区，预计仲裁结果对我国光伏产业影响不大。

协鑫接管超日，业务从下游向上游扩展，将电池组件生产纳入业务范围内，光伏行业兼并重组在延续，中小企业不可避免会被淘汰出局，行业将逐步集中，这个市场化过程对整个光伏行业非常有利。此举将大大有利于我国中、东部地区建设分布式光伏发电系统，项目业主在这些地区建设分布式发电系统其投资回报率有了稳定保障。示范区将被优先纳入光伏发电的年度管理计划;如果规模指标不足，还可享受先备案、后追加指标等政策;2015年底将完成30个示范区的建设，总规模达335万千瓦。《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》中提出制止光伏电站投资开发中的投机行为，已办理备案手续的项目的投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体。

二、2015年发展形势展望分布式光伏发电将进一步得到发展从2014年年初国家能源局印发的《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》(国能新能〔2014〕33号)中来看，分布式光伏发电建设规模占800万千瓦，超过建设规模总额的一半，可见国家全力支持发展分布式光伏发电，分布式光伏发电是未来光伏发电发展的重心。据了解，一些企业通过与地方政府、中介机构合作，优先获得优质电源项目开发资格，在获得核准(备案)文件或项目投产后，通过股权合作方式转让给外来开发企业，以获得丰厚利润。

中国光伏应对双反2014年12月17日，美国商务部公布了对华光伏第二次双反的终裁结果。全国分布式光伏发电现场交流会在浙江嘉兴召开8月4日，国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式光伏发电现场交流会，深入贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和中央领导的一系列重要指示，总结交流典型经验，努力破解发展难题，进一步促进分布式光伏发电健康发展。

现在，解决弃光限电问题，是发展地面电站的当务之急。2、加快推进电网建设，简化审批流程，提高电网智能化，提高电网消纳能力。美国对中国输美光伏产品征收双反关税将会导致美国太阳能产业增速放缓，抬高太阳能产品价格，减少美国就业岗位，同时，高额的倾销税和补贴税也对中国光伏上游产业的产品出口造成了巨大的影响。分布式示范区建设将取得初步成果2014年11月，国家能源局发布《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》(国能新能〔2014〕512号)。建议从以下两方面入手：1、尽快出台可再生能源电力配额制。我国东部地区不适宜建光伏电站，所以在东部电力负荷高的产业园区建立分布式光伏示范区，在解决工业园区的用电量较大问题的同时，又减少了污染，为节能减排做出了贡献。

2014年下半年开展首批光伏扶贫项目摸底调查，出台相关方案及规划。光伏扶贫不仅可满足贫困家庭自用，还可通过向电网售电获得收益，增加贫困家庭的直接收入。

国家能源局局长吴新雄也曾表示，要加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。2014年，10月23日上海市奉贤区人民法院宣布江苏协鑫能源有限公司等9家单位组成的联合体作为重整案的管理投资人，成为超日的控股股东。

上述三个文件都指出了目前光伏行业存在的顽疾买卖备案文件12月5日，加拿大边境服务局(CBSA)宣布，正式启动对来自中国的晶硅光伏组件和层压件产品反补贴、反倾销调查。

美国商务部在2011年对中国光伏产品发起双反调查后，又一次对同类产品发起双反调查，是一种变相的贸易保护主义。美国对中国输美光伏产品征收双反关税将会导致美国太阳能产业增速放缓，抬高太阳能产品价格，减少美国就业岗位，同时，高额的倾销税和补贴税也对中国光伏上游产业的产品出口造成了巨大的影响。2014年下半年开展首批光伏扶贫项目摸底调查，出台相关方案及规划。对于甘肃、青海、新疆(含兵团)等光伏电站建设规模较大的省(区)，如发生限电情况，将调减当年建设规模，并停止批复下年度新增备案规模。

地方政府通过光伏扶贫，帮助贫困户开发屋顶光伏。超日破产，协鑫入局超日太阳以生产光伏太阳能中下游光伏组件为主营业务，上市后主动布局全产业链，还积极投资于海外市场。

本次美国二次双反裁决将会在2015年1月29日美国国际贸易委员会的终裁后正式付诸实施(海关正式开征双反关税)。示范区将被优先纳入光伏发电的年度管理计划;如果规模指标不足，还可享受先备案、后追加指标等政策;2015年底将完成30个示范区的建设，总规模达335万千瓦。

此次会议交流了成功经验，为下半年分布式光伏的发展提出了积极的建议。上述三个文件都指出了目前光伏行业存在的顽疾买卖备案文件。

新通知的出台，规范了光伏行业前期工作，打击了倒卖路条现象，推进行业健康有序的发展。项目实施中，投资主体发生重大变化以及建设地点、建设内容等发生改变，应向项目备案机关提出申请，重新办理备案手续。我国自2014年起将对光伏装机实行光伏发电年度指导规模管理，其主要原因是光伏产业在2013年经历了爆发式增长，国内光伏企业在光资源丰富的西北等地区纷纷上马数十亿元的光伏电站项目，上马速度过快，不仅电网接入以及消纳可能跟不上装机速度，同时可再生能源电价附加也将入不敷出。在国内分布式光伏发电发展受到阻碍时，积极加快分布式示范区建设是发展分布式的行之有效手段。

同时，农村地区占我国的大多数，开发农村贫困地区的分布式光伏产业，是对光伏电站和城市分布式光伏的是有力补充。光伏扶贫不仅可满足贫困家庭自用，还可通过向电网售电获得收益，增加贫困家庭的直接收入。

要从根本上解决弃光问题，必须要建设坚强智能电网，提高电网消纳能力，减少可再生能源不稳定性对电网的冲击，容纳更多的可再生能源上网。协鑫接管超日，业务从下游向上游扩展，将电池组件生产纳入业务范围内，光伏行业兼并重组在延续，中小企业不可避免会被淘汰出局，行业将逐步集中，这个市场化过程对整个光伏行业非常有利。

这种贸易保护主义对中美两国的光伏产业，特别是美国光伏上下游产业，都是不利的。可再生能源电力配额制会强制要求发电企业的新能源比例，同时电网公司收购可再生能源发电也要满足一定比例，这会加强各方对可再生能源发电重要性的认识，一定程度上可以环节上网问题。